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索引号: 60802805-2/2020-00076
发布机构: 市供销合作总社 成文日期: 2020-11-10
信息名称: 政策解读:《关于进一步发挥供销合作社独特优势加快构建农产品现代流通体系的实施意见》
文号: 发布日期: 2020-11-10

政策解读:《关于进一步发挥供销合作社独特优势加快构建农产品现代流通体系的实施意见》


2020年10月12日,徐州市政府办公室印发《关于进一步发挥供销合作社独特优势加快构建农产品现代流通体系的实施意见》(徐政办发〔2020〕90号)。《实施意见》要求进一步整合全市各级供销合作社资源,加快构建农产品现代流通体系,促进农产品收加储运销一体化发展,实现产销顺畅、优质优价。现就相关政策解读如下:

一、构建农产品现代流通体系的总体思路?

《实施意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府决策部署,紧紧围绕“打造贯彻新发展理念区域样板”的目标定位,以促进乡村全面振兴和城乡融合发展为主题,以农业供给侧结构性改革为主线,以深化供销合作社综合改革为抓手,抢抓新产业新业态加快发展机遇,着力补齐农产品流通短板,进一步完善提升供应链、产业链、价值链、服务链,构建与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应的农产品现代流通体系,促进农产品消费环境全面改善、农业全面升级、农民增收致富,为确保重要农产品有效供给,扩大内需、拉动消费,加快现代农业发展,建设“强富美高”新徐州作出重要贡献。

二、构建农产品现代流通体系主要目标是什么?

《实施意见》要求,各级供销合作组织要充分发挥资源优势,到“十四五”末,实现全市供销合作社系统农产品流通组织体系更加健全,基础设施更加完善,流通方式和业态更加高效。基本构建起农村市场与城市市场有效衔接、仓储保鲜与冷链物流综合配套、线上线下融合发展的农产品现代流通体系,年农产品市场交易额突破200亿元,农产品销售额突破280亿元,其中农产品线上销售额突破40亿元,更好地担当农产品流通的生力军和“国家队”。

三、构建农产品现代流通体系主要任务有哪些?

《实施意见》明确了构建农产品现代流通体系的4项任务。一是要培育壮大产销市场,完善农产品供应链。鼓励供销合作社特别是社有企业、基层社采取出资创办、入股参办等方式,培育发展一批经营服务能力强、辐射带动范围广、与农民利益联结紧、产销一体化的农民合作经济组织,建设一批升级版的田头市场和农贸市场。参与棉花、农药、化肥和种子等重要商品企业社会责任储备和商业储备,在重要农产品和重要农资保供稳价中充分发挥作用。参与政府或其他部门主导的农产品批发市场、农贸市场的建设、改造、运营和管护。供销合作社的超市、市场要辟出专区专柜,销售特色优质农产品,持续扩大本市农产品销售规模。在特色农产品主产区建立更多的生产基地,扩大订单农业规模。在城市建设社区菜场、平价店、配送点,完善供应链网络。二是要健全冷链物流设施,延伸农产品产业链。加快配备农产品的预冷、分拣、包装、保鲜、初加工、冷藏冷冻及冷链运输等设施设备。参与农产品区域冷链物流中心、公共配送中心、冷链物流设施和农贸市场的新建、改建和扩建,因地制宜建设产地加工、周转冷库,推广应用田头移动冷链装置,打造市、县、镇、村四级物流配送网络。支持供销合作社社有企业在城市拓展仓储保鲜冷链物流业务,做好产销两地冷链有效衔接,实现更多农产品“一季产、四季销”。加快农产品批发市场集配中心、电子结算、检验检测等设施建设。推广可循环使用的标准化包装,提高农产品包装技术水平。三是要创新销售渠道形式,提升农产品价值链。坚持线下线上融合发展,拓展农产品销售渠道和形式。积极发展与超市、农产品批发市场、企业、学校、饭店、机关等的直供直销、团购拼购业务,探索发展城市消费合作社,稳定和扩大农产品销售渠道。大力发展农村、农产品电子商务,有序开展经营服务网点信息化改造,支持农产品流通企业逐步扩大网上交易的品种和配送范围,打造“网上供销合作社”。积极建设徐州—上海蔬菜外延基地农产品供沪信息平台,助推农产品高效流通。办好各类农产品展示展销、品牌推介发布、营销促销活动,设立消费扶贫专区专柜,农产品批发市场设立贫困地区农产品销售展区并减免相关费用,电商平台设立扶贫馆、扶贫频道。四是要统筹生产生活生态,拉长农产品服务链。大力培育发展农业社会化服务组织,为新型农业经营主体提供规模化、专业化、菜单式服务,在促进小农与现代农业有机衔接上发挥更大作用。2025年,全市供销合作社系统农田托管等农业社会化服务面积超过200万亩次。供销合作社要推动经营服务网点向镇村延伸,搭建农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。合力培育“徐州农好”农产品公共品牌,对符合品质要求的绿色农产品,统一使用“徐州农好”标签,打造“徐州农好”供销合作社农产品绿色标签。县级供销合作社在筛选已注册农产品品牌的基础上,重点打造1个县域农产品品牌,培育2—3个有一定影响的农产品品牌。加快推进农药、化肥和种子等重要农资集中采购统一配供和包装废弃物回收处理,减少农业面源污染,助力农业绿色发展。2025年,全市农药零差率统一配供和包装废弃物回收处理基本实现县(市)、涉农区全覆盖。巩固完善城乡再生资源回收利用网络,积极探索供销合作社再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接、“两网融合”。

四、构建农产品现代流通体系的保障措施有哪些?

《实施意见》明确市政府成立农产品市场体系建设工作领导小组,统筹推进全市冷链物流和农产品市场体系建设工作。要求各级人民政府要切实将供销合作社农产品现代流通体系建设纳入“三农”发展重点任务,明确责任分工,建立部门协调联动机制,加强督促指导检查。各级供销合作社要聚焦为农服务,主动担当作为,坚持开放办社、合作办企,大力发展农产品流通,细化举措、狠抓落实,确保工作效果。

《实施意见》提出要加大资金扶持。各地要加大对供销合作社农产品流通体系建设投入力度,各级财政安排的供销合作社发展专项资金要向农产品流通体系建设倾斜,重点支持农产品田头市场、产地仓储保鲜冷链物流设施等建设。加强金融扶持,落实供销合作社、农民专业合作社普惠性涉农贷款政策,健全农产品流通信贷担保制度,按照“扩面、增品、提标”的要求,完善农产品保险政策,拓展“供销+银行+保险”惠农平台,提高金融保险支农服务质量和水平。要加强用地保障。市县每年安排不低于5%新增建设用地用于农村一二三产业融合发展项目,要向农业社会化服务、农产品市场、产地加工、仓储保鲜冷链物流等设施建设倾斜。对供销合作社提高自有工业或仓储用地容积率,并用于田头市场及仓储、分拣转运、冷链功能设施建设的,不再增收土地价款。支持供销合作社加快土地确权登记工作,供销合作社使用的原划拨国有建设用地,经批准可采取出让、租赁等有偿使用方式处置,优先用于改善农村流通基础设施。要落实优惠政策。各地要从实际出发,确保支持供销合作社、农民专业合作社发展、促进农产品流通等税收优惠政策落地见效。对供销合作社及其出资创办、入股参办的农民专业合作社等农民专业合作经济组织在农村建设的仓储保鲜冷链物流设施,执行农业生产用电价格。持续落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,切实降低鲜活农产品运输成本。


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